善港村探索“五级组织”乡村治理新范式

□融媒记者 沈小恒

乡村振兴，治理有效是基础。在经开区（杨舍镇）善港村，通过构建“村党委—自然村党支部—村民小组党小组—党员—群众”五级组织“根系”，让“村里的事情村民自己管，村民的事情村民说了算”，探索出了一条乡村善治的新路径。

6月16日一大早，善港村的“善为先锋”海棠驿站里就热闹了起来。村干部正与老党员、志愿者们围坐在一起，给善港村新开张的老年食堂出谋划策。经开区（杨舍镇）善港村兴村特岗书记王斌告诉记者，“之前，村里不少老人反映吃饭不方便。上个月，我们村老年食堂正式营业了，现在每天有110多位老人到食堂吃饭，为了更好地服务他们，我们就想通过发动各自然村党支部的力量，再招募一批志愿者。”

像这样党员、群众共议共管“身边事”的情景，是善港村基层治理的鲜明特色。2012年，善港村由原来的杨港、五新、善港、严家埭等四村合并而成，辖59个村民小组，村民8200余人，常住人口约1.8万人。2015年以来，针对村域广、人口多、老龄化程度高等情况，善港村着手构建起一张“纵向到底、横向到边”的党建网、治理网、服务网：在自然村上建立8个党支部，村民小组上建立59个党小组，企业专属网格党支部兜底覆盖辖区企业，实现“需求在一线采集、问题在一线反馈、矛盾在一线调解”，将党组织的优势和力量在乡村基层、在治理一线充分发挥。

党龄近30年的黄文虎，是善港村的“善为先锋”行动召集人。黄文虎表示，他退休之后就开始参与村里的事情，大家主动发现问题，积极参与解决问题，几年来村组的自治队伍从8个党员已经发展到80多人了。

群众的话语权提高了，针对议事参与渠道单一、建议意见分散等问题，善港村又探索解决方案，村民大会上表决通过《善港村村民自治章程》，固定每月15日集中议事，并常态化开展“党员代表民情通报”“书记接待日”等活动，推进“海棠红·幸福里”建设，每年设立民生服务“微项目”不少于10个。截至目前，当地已解决大寨河拓宽等村民“急难愁盼”事项百余件，实施各类民生项目93个。

“我们建设了善港生态农业基地和国家级生态农场，带动本村300名劳动力就近就业，成立善福康医疗互助会，减轻群众医疗负担470多万元。大伙的腰包鼓了、负担小了，脸上的笑容也更多了。”经开区（杨舍镇）善港村党委副书记、村委会副主任徐国忠说。

经开区（杨舍镇）善港村村民议事会会长、东区十四组村民邵国芳笑呵呵地说，“我们村里有花园和果园，到春节的时候，每家每户都有分红，秋收后就给60岁以上的老人发大米、水果，大家生活都越来越好。”

以民主议事参与治理、以法律途径保障权益、以道德约束自觉守规，依托这样的自治、法治、德治、智治“四治融合”，善港村探索出一条乡村基层治理的新路径。近年来，善港村先后获评全国文明村、全国脱贫攻坚先进集体、全国民主法治示范村等荣誉，以“善港善治”为特色的基层治理模式入选第四届中国法治政府奖。

从“替民做主”到“由民做主”，善港村用“根系治理”激活了乡村振兴的内生动力，推动民生实事在一线落地见效，绘就出一幅共建共治共享的美丽乡村新图景。经开区党群工作局副局长黄倩表示，区镇将进一步用好“善港善治”工作经验，持续夯实基层党组织“根须”力量，让老百姓的事情由大家商量着一起办。